Predlogi zakonov - konec postopka - Izbran dokument

1865-VIII Amandma (K 1. členu) 29. 6. 2021 [SD - Poslanska skupina Socialnih demokratov; LMŠ - Poslanska skupina Liste Marjana Šarca; SAB - Poslanska skupina Stranke Alenke Bratušek, nesprejet]

Evidenčni podatki

Vrsta dokumenta: Amandma
Naslov zadeve: Zakon o dopolnitvi Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Datum vložitve: 29. 6. 2021
EPA: 1865 - VIII
Kratica: ZOFVI-L
Faza: druga obravnava DZ - skrajšani postopek
Vrsta postopka: skrajšani
Predlagatelj: Poslanska skupina Socialnih demokratov; LMŠ - Poslanska skupina Liste Marjana Šarca; SAB - Poslanska skupina Stranke Alenke Bratušek
Odločitev: nesprejet
Rezultat glasovanja: Kvorum 86 Za 39 Proti 45
Datum in čas glasovanja: 15. 7. 2021 19:40:17
Seja DZ: 24. Redna
Zveza: K 1. členu
Obrazložitev: Člen določa pogoje, ki jih morajo izpolnjevati zasebne šole, da se lahko financirajo iz javnih sredstev. Ti so taksativno našteti, in sicer mora zasebna šola, ki je vpisana v razvid izvajalcev, izpolnjevati še pogoj, da so vpisni pogoji določeni tako, da zagotavljajo vpis učencev in dijakov ne glede na narodnost, raso, spol, jezik, vero, politično ali drugo prepričanje, gmotno stanje, rojstvo, izobrazbo, družbeni položaj, invalidnost ali katerokoli drugo osebno okoliščino; izvajati mora vsebine obveznih predmetov, ki jih določa 16. člen Zakona o osnovni šoli (Uradni list RS, št. 81/06 – uradno prečiščeno besedilo, 102/07, 107/10, 87/11, 40/12 – ZUJF, 63/13 in 46/16 – ZOFVI-L, v nadaljevanju: ZOŠ); imeti mora vključena oziroma vpisana najmanj dva oddelka prvega razreda, glasbena šola pa mora v vzgojno-izobraževalnem glasbenem programu izvajati pouk najmanj treh orkestrskih inštrumentov in imeti vpisanih najmanj 35 učencev; poleg tega pa morajo imeti zasebne šole zaposlenih vsaj 80 % učiteljev oziroma vzgojiteljev za izvedbo izobraževalnega programa, ki je pridobil javno veljavnost v skladu z zakonom in drugimi predpisi, in zagotovljene druge učitelje oziroma vzgojitelje za izvedbo javno veljavnega programa. Pogoj, po katerem mora zasebna šola za financiranje iz javnih sredstev (poleg sicer predpisanih obveznih predmetov iz drugega odstavka 28. člena ZOŠ) izvajati tudi druge obvezne vsebine, ki jih ZOŠ določa za pouk javne osnovne šole, ne pomeni, da morajo zasebne šole v obsegu in na način, kot je to predpisano za javne osnovne šole, izvajati vse navedene predmete. Predmeti se lahko tudi drugače imenujejo. Namen te določbe je, da se v programu zasebne šole, ki prejema javna sredstva, poleg vsebin, ki so v svobodni izbiri zasebne šole, izvajajo tudi vsebine, ki so v javni osnovni šoli vključene v obvezne predmete iz 16. člena ZOŠ. Obsega in načina njihovega zagotavljanja pa zakon ne predpisuje, saj se v zasebni osnovni šoli izvajajo tudi vsebine, ki se programsko razlikujejo od tistih v javno veljavnih programih javnih šol. Pri odločanju o izpolnjevanju navedenega pogoja bo minister mnenje pridobil od pristojnega javnega zavoda iz 28. člena tega zakona (Zavod Republike Slovenije za šolstvo). Zaradi vsebinskih posebnosti programov, ki jih izvajajo zasebne šole po posebnih pedagoških načelih, pa tem za pridobitev sredstev iz državnega proračuna ni treba izpolnjevati pogoja izvajanja obveznih vsebin, ki jih zakon, ki ureja osnovno šolo, določa za pouk javne osnovne šole. Zasebni šoli, ki izvaja program osnovnošolskega izobraževanja, se za izvedbo programa, ki je pridobil javno veljavnost, zagotavlja 100 % sredstev, ki jih država oziroma lokalna skupnost zagotavlja za izvajanje obveznega programa javne šole. Obvezni program javne osnovne šole obsega obvezne predmete, izbirne predmete, ure oddelčne skupnosti in dneve dejavnosti (15. in 19. a člen ZOFVI). S to določbo se uresničuje odločba Ustavnega sodišča RS U-I-269/12-24 z dne 4. 12. 2014, s katero je odločilo, da se javno financira obvezni minimum osnovne izobrazbe, ki je enotno določena po vsebini, kar pa ne zajema financiranja dodatnih vsebin glede na vrednostne usmeritve posameznih izvajalcev osnovnošolskega izobraževanja. Obvezni minimum, ki je vsebinsko enotno določen, so obvezni predmeti, kot jih določa drugi odstavek 28. člena ZOŠ. Razen navedenih obveznih predmetov ZOŠ za zasebne šole ne predpisuje vsebin oziroma sestavin njihovega izobraževalnega programa. Istočasno se ustrezno upošteva odločba Ustavnega sodišča št. U-I-110/16 z dne 12. 3. 2020 s katero Ustavno sodišče pobudo za začetek postopka za oceno ustavnosti izpodbijane ureditve v delu, ki se nanaša na javno financiranje jutranjega varstva, podaljšanega bivanja in dopolnilnega pouka v zasebnih osnovnih šolah z javno pridobljenim programom štelo za novo pobudo in ugotovilo, da izpodbijana ureditev v tem delu ni v neskladju z drugim odstavkom 57. člena Ustave, po katerem mora država v zasebni osnovni šoli v celoti javno financirati le tisti del programa s pridobljeno javno veljavnostjo, ki ustreza vsebinam obveznega dela programa javne osnovne šole. Jutranje varstvo, podaljšano bivanje in dopolnilni pouk so namreč prostovoljni. Kot neutemeljene je Ustavno sodišče s to odločbo zavrnilo tudi očitke pobudnikov o neskladju izpodbijane ureditve s prvim odstavkom 14. člena Ustave. Pojasnilo je, da obiskovanje zasebne osnovne šole z javno pridobljenim programom ni osebna okoliščina v smislu te ustavne določbe. Ustavno sodišče je presodilo, da izpodbijana ureditev ni v neskladju z načelom enakosti. Presodilo je, da sta položaja primerjanih skupin že ustavnopravno različna. Z vidika zatrjevanega neskladja izpodbijane ureditve – v delu ki zagotavlja le delno javno financiranje dopolnilnega pouka v zasebnih osnovnih šolah s pridobljenim javno veljavnim programom – z načelom socialne države (2. člen Ustave), je Ustavno sodišče pojasnilo, da je pravico do posebne zaščite otrok, ki so z vidika izobraževanja ranljivi, ustavodajalec uredil v drugem in tretjem odstavku 52. člena Ustave, v okviru načela socialne države pa kroga upravičencev ni mogoče širiti. Z vidika očitkov pobudnikov o neskladju izpodbijane ureditve, v delu ki zagotavlja le delno javno financiranje jutranjega varstva in podaljšanega bivanja v zasebnih osnovnih šolah s programom z javno veljavnostjo, z določbo o pravicah in dolžnostih staršev (54. člen Ustave), pa je Ustavno sodišče odločilo, da ta člen ne zagotavlja javnega financiranja teh vsebin. Predlagana dopolnitev glede zmanjšanja financiranje zasebnih šol, če bi bilo zaradi obsega sredstev v državnem proračunu, namenjenega za izobraževanje, ogroženo financiranje javne mreže, temelji na zaščiti javne mreže tudi z vidika obsega javnih sredstev, ki so v državnem proračunu namenjena za financiranje javnih šol. Zato je predlagana dodatna zakonska rešitev, da se v primeru, ko bi bilo zaradi obsega sredstev v državnem proračunu, namenjenega za izobraževanje, ogroženo financiranje javne mreže, zasebni šoli lahko zmanjša financiranje iz 86. člena zakona. Gre za predvidevanje izjemne okoliščine, ki pa bi v primeru, da bi do tega dejansko prišlo, po mnenju predlagatelja upravičevala tudi znižanje financiranja zasebnih šol. Dolžnost države namreč ni samo financiranje javno veljavnih programov (tudi tistih s pridobljeno javno veljavnostjo), pač pa tudi in predvsem zagotavljanje dostopnosti javne mreže za vse otroke. Hkrati se uzakonja, da se z izenačitvijo obsega financiranja obveznega dela programa javnih in zasebnih šol, ki so pridobile javno veljavnost programa, določi, da zasebne šole za del programa, ki se financira iz javnih sredstev, staršem ne smejo zaračunavati šolnin. Za druge zasebne šole (srednje in glasbene šole) se način financiranja ne spreminja. Za izvedbo programa pridobijo 85 % sredstev, ki jih država oziroma lokalna skupnost zagotavlja za izvajanje programa javne šole. Tudi določba, da zasebnim šolam ne pripadajo sredstva za naložbe, investicijsko vzdrževanje in opremo, ostaja nespremenjena kakor tudi določba, da lahko zasebne šole sodelujejo na natečajih za učila in učne pripomočke, ki so namenjeni javnim šolam. Člen določa tudi, od kdaj pripada zasebni šoli pravica do pridobivanja sredstev. Sredstva ji pripadajo za šolsko leto po letu, v katerem je šola pridobila pravico do financiranja.
Vsebina
Člen se spremeni tako, da se glasi:

V Zakonu o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (Uradni list RS, št. 16/07 – uradno prečiščeno besedilo, 36/08, 58/09, 64/09 – popr., 65/09 – popr., 20/11, 40/12 –ZUJF, 57/12 – ZPCP-2D, 47/15, 46/16 in 49/16 – popr.) se 86. člen spremeni tako, da se glasi:
»86. člen
(pogoji za financiranje)

Zasebnim šolam, ki izvajajo programe osnovnošolskega izobraževanja, osnovnega glasbenega izobraževanja, srednjega splošnega izobraževanja ali poklicnega in strokovnega izobraževanja, ki so pridobili javno veljavnost, pripadajo sredstva iz državnega proračuna oziroma proračuna lokalne skupnosti, če izpolnjujejo naslednje pogoje:

- so vpisane v razvid izvajalcev javno veljavnih programov vzgoje in izobraževanja,
- so vpisni pogoji določeni tako, da zagotavljajo vpis učencev in dijakov ne glede na narodnost, raso, spol, jezik, vero, politično ali drugo prepričanje, gmotno stanje, rojstvo, izobrazbo, družbeni položaj, invalidnost ali katerokoli drugo osebno okoliščino,
- imajo vključena oziroma vpisana najmanj dva oddelka prvega razreda oziroma glasbena šola v vzgojno-izobraževalnem glasbenem programu izvaja pouk najmanj treh orkestrskih inštrumentov in ima vpisanih najmanj 35 učencev, 4
- izvajajo vsebine obveznih predmetov, ki jih zakon, ki ureja osnovno šolo, določa za javne osnovne šole,
- imajo zaposlenih vsaj 80 % učiteljev oziroma vzgojiteljev, potrebnih za izvedbo programa, ki je pridobil javno veljavnost, v skladu z zakonom in drugimi predpisi, za polni delovni čas oziroma temu ustrezni obseg zaposlitev za krajši delovni čas od polnega, in ima zagotovljene druge učitelje oziroma vzgojitelje, potrebne za izvedbo programa, ki je pridobil javno veljavnost.

O izpolnjevanju pogojev iz prejšnjega odstavka odloči minister, pristojen za šolstvo, v skladu z zakonom, ki ureja splošni upravni postopek. Pred odločitvijo o izpolnjevanju pogoja iz četrte alineje prejšnjega odstavka pridobi minister mnenje pristojnega javnega zavoda iz 28. člena tega zakona.

Zasebnim šolam, ki izpolnjujejo pogoje iz prvega odstavka tega člena in izvajajo program osnovnošolskega izobraževanja, se za izvedbo programa zagotavlja 100 % sredstev, ki jih država oziroma lokalna skupnost zagotavlja za izvajanje obveznega programa javne šole.

Zasebni šoli se lahko zmanjša financiranje iz tega člena, če bi bilo zaradi obsega sredstev v državnem proračunu, namenjenega za izobraževanje, ogroženo financiranje javne mreže.

Ne glede na 88. člen tega zakona zasebne šole za del izobraževalnega programa, ki se financira iz javnih sredstev, ne smejo zaračunavati šolnin.

Zasebnim šolam, ki izvajajo program osnovnošolskega izobraževanja po posebnih pedagoških načelih, za pridobitev sredstev iz državnega proračuna ni treba izpolnjevati pogoja iz četrte alineje prvega odstavka tega člena.

Zasebnim šolam, ki izpolnjujejo pogoje iz prvega odstavka tega člena in izvajajo izobraževalne programe iz prvega odstavka tega člena, razen programa osnovnošolskega izobraževanja, se za izvedbo programa zagotavlja 85 % sredstev, ki jih država oziroma lokalna skupnost zagotavlja za izvajanje programa javne šole.

Zasebnim šolam ne pripadajo sredstva za naložbe, investicijsko vzdrževanje in opremo. Zasebne šole lahko sodelujejo na natečajih za učila in učne pripomočke, ki so namenjeni javnim šolam.

Zasebni šoli pripadajo sredstva iz državnega proračuna oziroma proračuna lokalne skupnosti za šolsko leto, ki sledi letu, v katerem je pridobila pravico do financiranja v skladu z drugim odstavkom tega člena.«.

Sorodni dokumenti

Zakon o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Sprejet zakon
ZOFVI
Zakon o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Sprejet zakon
ZOFVI
Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Sprejet zakon
ZOFVI-H
Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Popravek
ZOFVI-H
Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Popravek
ZOFVI-H
Zakon o spremembah in dopolnitvah zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Sprejet zakon
ZOFVI-A
Zakon o spremembah in dopolnitvah zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Sprejet zakon
ZOFVI-B
Zakon o dopolnitvi zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Sprejet zakon
ZOFVI-C
Zakon o spremembah in dopolnitvah zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Sprejet zakon
ZOFVI-D
Zakon o spremembah in dopolnitvah zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Sprejet zakon
ZOFVI-E
Zakon o spremembah in dopolnitvah zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Sprejet zakon
ZOFVI-F
Zakon o spremembah in dopolnitvah zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Sprejet zakon
ZOFVI-G
Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Sprejet zakon
ZOFVI-I
Zakon o spremembi Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Besedilo zakona poslano Uradnemu listu
ZOFVI-J
Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja
Besedilo zakona poslano Uradnemu listu - NOVO
ZOFVI-K
Page 1 of 3