Predlogi zakonov - konec postopka - Izbran dokument

EVA: 2002-2611-0030
Številka: 113-11/2000-12
Ljubljana, 11.06.2002


PREDSEDNIK DRŽAVNEGA ZBORA
REPUBLIKE SLOVENIJE

L J U B L J A N A


Vlada Republike Slovenije je na 147. dopisni seji dne 11.6.2002 določila besedilo:

- PREDLOGA ZAKONA O IZVAJANJU DOGOVORA O POLITIKI PLAČ ZA OBDOBJE 2002-2004,

ki vam ga pošiljamo v obravnavo na podlagi 201. člena poslovnika Državnega zbora Republike Slovenije po hitrem postopku s predlogom, da se uvrsti na dnevni red 17. seje Državnega zbora Republike Slovenije dne 18.6.2002.

Vlada Republike Slovenije predlaga Državnemu zboru Republike Slovenije, da predlog zakona o izvajanju dogovora o politiki plač za obdobje 2002 –2004 obravnava po hitrem postopku. Tak način sprejema zakona narekujejo izredne potrebe za doseganje ustrezne plačne in socialne politike v državi. S predlaganim zakonom se namreč določa način usklajevanja minimalne plače zaposlenih in izhodiščnih plač po splošni kolektivni pogodbi za gospodarske dejavnosti in kolektivnih pogodbah na področju gospodarskih dejavnosti. S sprejemom zakona po hitrem postopku se želi zagotoviti ohranitev minimalne socialne varnosti zaposlenih, ki prejemajo plače na ravni minimalne plače in zaposlenih, ki prejemajo plače na ravni izhodiščnih plač po kolektivnih pogodbah.

Vlada Republike Slovenije je na podlagi 45. člena poslovnika Vlade Republike Slovenije in na podlagi 176. in 268. člena poslovnika Državnega zbora Republike Slovenije določila, da bodo kot njeni predstavniki na sejah Državnega zbora in njegovih delovnih teles sodelovali:

- dr. Vlado Dimovski, minister za delo, družino in socialne zadeve,
- Nataša Belopavlovič, državna sekretarka v Ministrstvu za delo, družino in socialne zadeve,
- Metka Štoka-Debevec, državna podsekretarka v Ministrstvu za delo, družino in socialne zadeve.





Mirko BandeljPRILOGA: 1






11.6.2002





UVOD

1.OCENA STANJA IN RAZLOGI ZA SPREJEM ZAKONA

Socialni partnerji, to je predstavniki delodajalcev, predstavniki delojemalcev in Vlada RS že vse od leta 1994 sklepajo dogovore ali socialne sporazume, s katerimi določajo skupne elemente politike plač. Zadnji tak dogovor je bil sklenjen za obdobje 1999 do 2001. V skladu z voljo podpisnikov so bile določbe dogovora vnesene v Zakon o minimalni plači, načinu usklajevanja plač in regresu za letni dopust v obdobju 1999-2001 (Uradni list RS, št.39/99,124/00 in 48/01). S spremembo zakona, ki je bila med socialnimi partnerji usklajena, je bilo zagotovljeno, da so bile uzakonjene tudi določbe Aneksa k dogovoru politiki plač(Uradni list RS,št.33/01), ki je določal usklajevanje plač v zasebnem sektorju še za mesec januar 2002 in Dogovora o načinu usklajevanja plač v javnem sektorju.(Uradni list RS št122/00).Zakon je za usklajevanje plač prenehal veljati 31.januarja 2002, določbe glede minimalne plače pa veljajo še po tem datumu, dokler z zakonom ne bo določena drugačna minimalna plača.

Socialni partnerji so 10.6.2002 sklenili Dogovor o politiki plač za obdobje 2002 – 2004, v katerem so določili način usklajevanja plač in se dogovorili, da se njegove določbe vnesejo v zakon.


2.CILJI ZAKONA

Z zakonom bo zagotovljeno, da se bodo z dogovorom opredeljena pravila glede usklajevanja plač, izplačevanja plač iz naslova uspešnosti poslovanja in plač zaposlenih, za katere ne veljajo kolektivne pogodbe, spoštovala pri slehernemu delodajalcu na področju zasebnega sektorja oziroma gospodarskih dejavnosti v Republiki Sloveniji.


3. FINANČNE POSLEDICE

Zakon ne bo imel negativnih finančnih posledic za Državni proračun.





1. SPLOŠNA DOLOČBA



S tem zakonom se določajo :

· način usklajevanja izhodiščnih plač po splošni kolektivni pogodbi za gospodarske dejavnosti in po kolektivnih pogodbah na področju gospodarskih dejavnosti (v nadaljnjem besedilu: izhodiščne plače),
· način usklajevanje minimalne plače in zajamčene plače,
· izplačevanje plač na podlagi uspešnosti poslovanja in
· način spremljanja gibanja plač.



2. USKLAJEVANJE IZHODIŠČNIH PLAČ


Izhodiščne plače, določene na podlagi aneksa k Dogovoru o politiki plač za obdobje 1999-2001 (Uradni list RS, št.33/01), se v letošnjem in v naslednjem letu usklajujejo z rastjo cen življenjskih potrebščin, v kateri se ne upošteva rast cen alkoholnih pijač in tobačnih izdelkov (v nadaljnjem besedilu: življenjske potrebščine), na naslednji način:

1. V letu 2002

Izhodiščne plače se ob izplačilu plač za mesec avgust 2002 povečajo za 4, 2%.

Izhodiščne plače iz prejšnjega odstavka se ob izplačilu plač za mesec december 2002 povečajo za razliko med 100 % rastjo cen življenjskih potrebščin v obdobju januar – november 2002, in že obračunanim povečanjem iz prejšnjega odstavka.

2. V letu 2003

Izhodiščne plače iz prejšnje točke se pri izplačilu plač za mesec avgust 2003 povečajo za 2,5%.

V kolikor rast cen življenjskih potrebščin v obdobju januar - junij 2003 preseže 2,8 %, se izhodiščne plače pri izplačilu plač za mesec avgust 2003 povečajo še za razliko v rasti cen življenjskih potrebščin nad 2,6 %.

Izhodiščne plače iz prejšnjih dveh odstavkov se ob izplačilu plač za mesec december 2003 povečajo za razliko med 100 % rastjo cen življenjskih potrebščin v obdobju januar – november 2003, in že obračunanim povečanjem iz prejšnjih dveh odstavkov.



Način usklajevanja plač iz prejšnjega člena ne velja za plače zaposlenih v javnem sektorju, za katere je usklajevanje določeno z Aneksom h kolektivni pogodbi za negospodarske dejavnosti (Uradni list RS, št. 99/01).


Stranke kolektivnih pogodb v kolektivnih pogodbah dejavnosti lahko določijo, da se obseg sredstev za plače v višini, ki izhaja iz 2.člena tega zakona, lahko razdeli zaposlenim na drugačen način.



3. USKLAJEVANJE MINIMALNE PLAČE IN ZAJAMČENE PLAČE


Minimalna plača, določena z zakonom o minimalni plači, o načinu usklajevanja plač in o regresu za letni dopust v obdobju 1999-2001(Uradni list RS, št. 39/99, 124/00 in 48/01) se usklajuje z rastjo cen življenjskih potrebščin na način iz 2. člena tega zakona.

Ob izplačilu plač za mesec avgust se minimalna plača dodatno poveča še za ugotovljeno rast bruto domačega proizvoda v preteklem letu.

Zajamčena plača se usklajuje z rastjo cen življenjskih potrebščin na način iz 2. člena tega zakona.


4. IZPLAČEVANJE PLAČ NA PODLAGI USPEŠNOSTI POSLOVANJA



Plače iz naslova uspešnosti poslovanja se izplačujejo v skladu z določili kolektivnih pogodb, splošnih aktov in pogodb o zaposlitvi.

Pri delitvi sredstev iz naslova uspešnosti poslovanja morajo biti udeleženi vsi zaposleni sorazmerno s svojim prispevkom k doseženim rezultatom.





5.OBJAVA ODSTOTKA POVEČANJA PLAČ


7.člen

Minister, pristojen za delo, ugotovi odstotek povečanja izhodiščnih plač v skladu z 2. členom tega zakona in odstotek povečanja minimalne plače, v skladu s 5. členom tega zakona, ter ju objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.



6. SPREMLJANJE PODATKOV O GIBANJU PLAČ


Minister, pristojen za delo, izda navodilo za prikazovanje podatkov o plačah.

Podatki o rasti plač zaposlenih po kolektivnih pogodbah in zaposlenih, za katere ne veljajo kolektivne pogodbe, se prikazujejo ločeno.



7. KAZENSKE DOLOČBE

9.člen

Z denarno kaznijo najmanj 500.000 tolarjev se kaznuje za prekršek delodajalec, ki:
- ne uskladi izhodiščnih plač v skladu z 2. členom tega zakona;
- ne izplačuje minimalnih plač, določenih v skladu s 5. členom tega zakona.



8. KONČNA DOLOČBA


10. člen

Ta zakon začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.



OBRAZLOŽITEV:

Predlagatelj zakona o izvajanju dogovora o politiki plač za obdobje 2002-2004 v zakon povzema določila dogovora in izraženo voljo podpisnikov tega dogovora. Tako zakon določa način usklajevanja izhodiščnih plač po splošni kolektivni pogodbi za gospodarske dejavnosti in izhodiščnih plač po kolektivnih pogodbah na področju gospodarskih dejavnosti z rastjo cen življenjskih potrebščin. Pri uskladitvi se upošteva rast cen življenjskih potrebščin brez upoštevanja rasti cen alkoholnih pijač in tobačnih izdelkov.

Usklajevanje izhodiščnih plač se opravi dvakrat letno, pri izplačilu plač za mesec avgust in december. Ob uskladitvi v avgustu se upošteva neposredno dogovorjen odstotek povečanja izhodiščnih plač in sicer 4,2%v letu 2002 in 2,5% v letu 2003. Ob uskladitvi za december pa se upošteva 100 % rast zgoraj navedenih cen v obdobju januar – november vsakega leta.

Izhodiščne plače se povečajo za razliko med ugotovljeno rastjo cen in že realiziranim povečanjem za avgust. Čeprav je rast izhodiščnih plač za mesec avgust opredeljena zgolj z odstotkom povečanja , so socialni partnerji tudi pri določitvi teh odstotkov izhajali iz dejanske oziroma pričakovane rasti cen življenjskih potrebščin. Glede na pričakovano znižanje inflacije v prihodnjem letu je predvideni odstotek povečanja izhodiščnih plač za avgust relativno nizek, dodana pa je »varovalka« v primeru, da rast cen v prvem polletju preseže pričakovanja.

Na podlagi določil Dogovora o politiki plač za obdobje 2002 - 2004 je tudi v zakonu izrecno zapisano, da način usklajevanja izhodiščnih plač, določen s tem zakonom, ne velja za zaposlene v javnem sektorju, katerih plače se usklajujejo na podlagi Aneksa h Kolektivni pogodbi za negospodarske dejavnosti (Uradni list RS št.99/01).

Z zakonom je določeno da se z rastjo cen enako kot izhodiščne plače usklajujeta tudi minimalna plača in zajamčena plača. Določeno pa je tudi, da se minimalna plača, tako kot je bilo to urejeno doslej, ob izplačilu plač za mesec avgust poveča še za ugotovljeno rast cen življenjskih potrebščin.

Zakon določa možnost drugačnega dogovora o povečanju plač iz naslova zakonsko določene uskladitve. O tem se lahko dogovorijo partnerji v kolektivnih pogodbah dejavnosti.
Zakon pooblašča ministra pristojnega za delo, da izda navodilo za prikazovanje podatkov o plačah, ter da na podlagi določil zakona objavi odstotek povečanja izhodiščnih plač, zajamčene plače in minimalne plače.




1. Naslov predloga akta:

PREDLOG ZAKONA O IZVAJANJU DOGOVORA O POLITIKI PLAČ ZA OBDOBJE 2002-2004 – HITRI POSTOPEK (EVA 2002-2611-0030)


2. Skladnost predloga akta z določbami »Evropskega sporazuma o pridružitvi«

a) Navedba določb »Evropskega sporazuma o pridružitvi«, ki se nanašajo na predloženo gradivo:
/

b) V kakšnem obsegu so iz sporazuma izhajajoče obveznosti izpolnjene: /


c) Razlogi za neizpolnitev obveznosti: /


3. Skladnost predloga akta s predpisi ES


a) Direktive oziroma drugi sekundarni viri prava ES, ki se nanašajo na predlog akta z navedbo usklajenosti (v celoti usklajeno, delno usklajeno, neusklajeno): /


b) Ali je predlog akta usklajen z ostalimi viri prava ES:
/

c) Razlogi za delno usklajenost oziroma neusklajenost:
/


4. Navedba roka predvidene popolne uskladitve akta z zgoraj navedenimi pravnimi viri ES
/

5. Ali so zgoraj navedeni pravni viri ES prevedeni v slovenščino?
/

6. Ali je predlog akta preveden v kateri jezik?
/

7. Sodelovanje neodvisnih strokovnjakov (PHARE, TAIEX, SIGMA, Komisija ES, države članice ES, OECD, Univerza)
/

8. Povezava z Državnim programom za prevzem pravnega reda ES in upoštevanje roka za uskladitev:
/








Nataša BELOPAVLOVIČ dr. Vlado DIMOVSKI
DRŽAVNA SEKRETARKA M I N I S T E R