Error:

Javascript je onemogočen v tem brskalniku. Ta stran zahteva Javascript. Spremenite nastavitve brskalnika, tako da bodo dovolile izvajanje Javascripta. Dodatna navodila boste našli v dokumentaciji brskalnika.

Predlogi zakonov - konec postopka - Izbran dokument

212-II Poročilo 11.07.1997 [12 - Odbor za infrastrukturo in okolje]

Evidenčni podatki

Naslov: Poročilo

Naslov zadeve: Zakon o stavbnih zemljiščih

Datum vložitve: 10.07.97

EPA: 212 - II

Kratica: ZSZ

Faza: obravnava - hitri postopek

Vrsta postopka: hitri

Seja DZ: 09. Izredna

Seja MDT: 01. izredna

Avtor: Odbor za infrastrukturo in okolje

Vsebina

Številka: 720-04/89-1/37 EPA 212-II
Ljubljana, 10.7.1997 za 9. izredno sejo DZ RS
k. 5. točki

Na podlagi 136., 138. in 201. člena poslovnika Državnega zbora Republike Slovenije daje Odbor za infrastrukturo in okolje kot matično delovno telo naslednje:

POROČILO
k predlogu zakona o stavbnih zemljiščih (ZSZ)
- hitri postopek -

Odbor Državnega zbora za infrastrukturo in okolje je na 1. izredni seji dne 9.7.1997 obravnaval predlog zakona o stavbnih zemljiščih, ki ga je Državnemu zboru Republike Slovenije poslala Vlada Republike Slovenije, najprej z dopisom z dne 4.7.1997 v prvo obravnavo, nato pa je z dopisom z dne 8.7.1997 predlagala Državnemu zboru Republike Slovenije, da ga obravnava v skladu z 201. členom poslovnika Državnega zbora po hitrem postopku in to posebej obrazložila.

Odbor je bil na seji seznanjen z mnenjem Sekretariata Državnega zbora za zakonodajo in pravne zadeve.

Po uvodni predstavitvi obravnavanega zakona predstavnikov predlagatelja zakona so člani odbora v okviru splošne razprave podprli obravnavo predloga zakona o stavbnih zemljiščih po hitrem postopku ter ocenili, da je besedilo predloga zakona primerno za razpravo in glasovanje o posameznih členih zakona v okviru druge obravnave. Ob tem pa so opozorili na čimprejšnje sprejetje tudi druge zakonodaje, s katero bo šele v celoti omogočeno izvajanje posameznih določb predloženega zakona, kot so zakon o davku na nepremičnine, zakon o lastninski in drugih stvarnih pravicah, spremembe zakona o notariatu in zakona o lokalni samoupravi. Sprejem zakona o davku na nepremičnine, je bilo v razpravi rečeno, je še zlasti potreben iz razloga, da bi vzpodbudili prodajo nezazidanih stavbnih zemljišč, ki jih posamezni lastniki kljub večkratnim poskusom nočejo prodati in s tem ovirajo ali celo preprečujejo izgradnjo posameznih območij po sprejetih zazidalnih načrtih.

V okviru splošne razprave je bilo postavljeno vprašanje ustreznosti rešitve, da potrdila o tem, da na zemljišču, ki je predmet pogodbe, predkupna pravica ne obstaja, izdaja upravna enota in ne pristojni organ predkupnega upravičenca. Glede same predkupne pravice pa so bila izražena različna posamična mnenja od tega, da je preveč poenostavljeno navedeno, kdaj ima predkupni upravičenec predkupno pravico, do tega, da bi se naštevanje objektov v celoti izpustilo ali dodalo še nekatere objekte, kot npr.: objekti za spodbujanje gospodarskega razvoja, trgi, zelene in druge javne površine. Postavljeno je bilo še vprašanje opremljanja zazidanih stavbnih zemljišč, ki jih bodo občine dobila vrnjene neopremljena ali le delno opremljena.

Na podlagi splošne razprave Odbor za infrastrukturo in okolje predlaga Državnemu zboru Republike Slovenije, da sprejme naslednje

D O D A T N E S K L E P E :

1. Državni zbor Republike Slovenije predlaga Vladi Republike Slovenije, da državnemu zboru čimprej predloži v drugo obravnavo predlog zakona o lastninskih in drugih stvarnih pravicah.

2. Državni zbor Republike Slovenije predlaga Vladi Republike Slovenije, da čimprej predloži v obravnavo državnemu zboru predlog zakona o davku na nepremičnine ter ustrezne spremembe in dopolnitve zakona o notariatu.

3. Državni zbor RS predlaga Vladi RS, da preveri ustreznost določil zakona o lokalni samoupravi glede postopka odsvojitve nepremičnin v lasti občine.

***

Ob upoštevanju mnenja Sekretariata za zakonodajo in pravne zadeve ter razprave o posameznih členih predloženega zakona je Odbor za infrastrukturo in okolje oblikoval in sprejel naslednje

A M A N D M A J E

k 5. členu:

V drugem odstavku se pika nadomesti z vejico in doda besedilo "kadar je to predpisano."

Obrazložitev:
Po zakonu o urejanju naselij in drugih posegov v prostor in zakonu o javnih cestah se nekatera dela in poseg v prostor lahko izvajajo na podlagi priglasitve in zanje ni potrebna pridobitev lokacijskega in gradbenega dovoljenja ali enotnega dovoljenja za gradnjo, torej tudi ne uporabnega dovoljenja, zato je potrebno podelitev statusa grajenega javnega dobra pogojevati s pridobljenim uporabnim dovoljenjem le v primerih, kadar je to predpisano.

k 8. členu:
Črta se tretji odstavek.

Obrazložitev:
Za ustanovitev skupne gospodarske javne službe se lahko dogovori tudi več občin, od katerih le ena meji na mestno občino, zato ni umestno pogojevati ustanovitev te službe le skupaj z mestno občino.

k 11. členu:

V drugem in tretjem odstavku se besedi "upravna enota" nadomesti z besedami "pristojni občinski upravni organ."

Obrazložitev:
Gospodarjenje s stavbnimi zemljišči po tem zakonu je izvirna pristojnost občine, prav tako je izvirna pristojnost občine tudi sprejemanje prostorskih in drugih planov njenega razvoja, zato naj bo tudi izdaja potrdil glede predkupne pravice v njeni pristojnosti.

k 14. členu:

Črta se druga alinea.

Doda se nov drugi odstavek, ki se glasi:
"Država ima predkupno pravico tudi na nezazidanem stavbnem zemljišču, na katerem je s prostorskim izvedbenim načrtom predvidena gradnja objektov za potrebe obrambe."

Obrazložitev:
S predlogano spremembo nevedenega člena je jesneje opredeljeno, kdaj ima predkupno pravico občina ali država, kdaj pa je predkupni upravičenec lahko samo država.

k 19. členu:

Besedilo člena se spremeni tako, da se glasi:
"Razlastitev je dopustna, če javne koristi, določene z zakonom, ni mogoče doseči na drugačen način."

Obrazložitev:
Amandma je redakcijske narave, potreben zaradi jasnejše opredelitve, kdaj je razlastitev dopustna.

k 23. členu:

v 3. odstavku se na začetku stavka pred besedo "Odločbo" doda besedo "Dokončno.

Obrazložitev:
Predlagana dopolnitev je potrebna zaradi jasnejše opredelitve, da se izpodbija lahko le dokončno odločbo.

k 43. členu:

Doda se nov drugi odstavek, ki se glasi:
"Zavezanec za plačilo komunalnega prispevka je tudi lastnik zgrajenega objekta na neopremljenem ali delno opremljenem stavbnem zemljišču, če so to zemljišče komunalno opremlja."

Obrazložitev:
S predlagano dopolnitvijo bodo tudi lastniki objektov, ki se nahajajo na stavbnem zemljišču, ki ni komunalno opremljeno ali le delno, pa se namerava to zemljišče komunalno opremiti, zavezani k plačilu komunalnega prispevka.

k 49. členu:

1.
Amandma na amandma:
V predlaganemu novem petem odstavku se na koncu pred besedami "postanejo last občin "doda besedilo" ter nezazidana stavbna zemljišča, ki so predmet denacionalizacije, s soglasjem denacionalizacijskih upravičencev".

Obrazložitev:
S predlagano dopolnitvijo se dopušča prenos tudi nezazidanih stavbnih zemljišč iz Sklada kmetijskih zemljišč in gozdov Republike Slovenije na občine, ki so predmet denacionalizacije, če s tem denacionalizacijski upravičenec soglaša.

2.
Doda se nov peti odstavek, ki se glasi:
Nezazidana stavbna zemljišča, ki so opredeljena v prostorskem planu, navedenem v prvem odstavku 55. člena, za katera ni izvršen odkup ali prenos na Sklad kmetijskih zemljišč in gozdov Republike Slovenije, in nezazidana stavbna zemljišča, ki so bila prenesena na Sklad kmetijskih zemljišč in gozdov Republike Slovenije in niso predmet denacionalizacije, postanejo last občin.

Obrazložitev:
S predlagano dopolnitvijo bi dobil Sklad kmetijskih zemljišč in gozdov Republike Slovenije zakonsko podlago za vrnitev navedenih zemljišč občinam. V odgovoru na 6. seji Državnega zbora Republike Slovenije na poslansko vprašanje poslanca Janka Vebra je minister za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano opozoril, da Sklad kmetijskih zemljišč in gozdov Republike Slovenije nima zakonske podlage za brezplačen prenos nezazidanih stavbnih zemljišč na občine.

S tem tudi omogočimo občinam, da lahko izvajajo svoje zakonske obveznosti na področju izgradnje objektov javne infrastrukture, zdravstva, socialnega varstva, šolstva, kulture, športa, socialnih in neprofitnih stanovanj na najcenejši možen način, vsaj glede zemljišč. V nasprotnem primeru bodo občine morale odkupovati zemljišča po tržni ceni, kar je nesprejemljivo, še posebej ob dejstvu, ker vemo, da so ta zemljišča bila brezplačno prenesena na sklad na podlagi Zakona o skladu kmetijskih zemljišč in gozdov Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 10/93 in 1/96).

k 51. členu:

V besedilu člena se za besedama "uporabnega dovoljenja" naredi vejica in doda besede " kadar je to potrebno,".

Obrazložitev:
Predlagana dopolnitev je potebna iz enakega razloga, kot je naveden v obrazložitvi pri predlaganemu amandmaju k 5. členu.

k 52. členu:

Doda se nov drugi odstavek, ki se glasi:
"Določbe 46. člena in drugih členov tega zakona, ki urejajo oddajo zemljišč za gradnjo, se pričnejo uporabljati po uveljavitvi zakona, ki bo urejal lastninsko in druge stvarne pravice".

Obrazložitev:
Ker predloženi zakon predvideva tudi stavbno pravico (oddajo zemljišč za gradnjo), ki zaenkrat še ni uvedena v našo zakonodajo, je potrebno opozoriti, da se določbe predloženega zakona, ki urejejo to področje, pričnejo uporabljati šele po uveljavitvi ustrezne zakonodaje za lastninsko in druge stvarne pravice.

k 54. členu:

V prvem odstavku se rok "najkasneje 18 mesecev" nadomesti z rokom "31.12.1997"

Drugi odstavek se črta.

V tretjem odstavku se za besedama "uradni dolžnosti" postavi pika ter črta nadaljne besedilo: "24 mesecev po uveljavitvi tega zakona, v primeru iz drugega odstavka pa 24 mesecev po ureditvi premoženjsko pravnih razmerij".

Tretji in četrti odstavek postaneta drugi in tretji odstavek.

Obrazložitev:
Ker so skladi stavbnih zemljišč v nekaterih občinah že prenehali z delom ali pa sploh niso bili ustanovljeni ter je ureditev premoženjsko pravnih razmerij možna brez večjih težav, je smiselno njihovo prenehanje predvideti že ob koncu letošnjega leta.

k 59. členu:

Besedilo člena se spremeni tako, da se glasi:
"Ta zakon začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije."

Obrazložitev:
Glede na obravnavo in sprejem zakona po hitrem postopku je smiselno skrajšati tudi rok uveljavitve zakona.

***

Odbor za infrastrukturo in okolje predlaga Držanemu zboru Republike Slovenije, da obravnava predlog zakona o stavbnih zemljiščih po hitrem postopku in ga sprejme skupaj z amandmaji odbora.

Svetovalka DZ P r e d s e d n i k:
Slavica Andoljšek, dipl.ing.arh. Jakob Presečnik, dipl.ing.grad.

POSLANO:
- Predsedniku Državnega zbora RS
- Predsedniku Državnega sveta RS
- Generalni sekretarki DZ
- Vladi RS
- Ministrstvu za okolje in prostor
- Sekretariatu DZ za zakonodajo in pravne zadeve
- Službi za informiranje DZ